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永乐国际干部下沉驻村开展脱贫攻坚工作方案

 

根据县委、县政府统一安排部署，5月下旬起，全县77家单位2/3及以上干部、各镇（街道）4/5及以上干部下沉驻村，实行“划小承包、网格管理”开展脱贫攻坚工作。为全面压实压紧下沉干部工作职责，确保脱贫攻坚各项工作落地落细、有质有效，特制定方案如下：

一、“网格”组建原则

（一）按照“县指挥中心统筹指导、镇（街道）指挥所统一管理、单元网格全力推进、驻村干部具体落实”的原则进行组网。

（二）按照“挂帮部门到挂帮村所属镇（街道）”的原则抽派部门干部，由县脱贫攻坚指挥中心统一行文抽调干部，交至各镇（街道）指挥所统一安排到各“网格”。

（三）按照“就近安排、服从调剂”的原则进行组网，干部下沉驻村后，留守单位的干部不再承担联亲包保任务，专心做好本单位各项业务工作。抽派部门干部尽量安排在本单位所挂村的“网格”，也可由镇（街道）指挥所进行调剂。

（四）按照“下沉驻村干部人人有联亲帮扶任务”的原则安排联亲工作，根据省、州要求，每名干部联亲帮扶不能超过10户贫困户，由镇（街道）指挥所统筹安排。

二、“网格”组建要求

（一）原则以村民组为单位划分“网格”，每个“网格员”一般负责50户以内的农户，个别户数较多的村民组要进行拆小组网，决不允许以自然寨划分“网格”，避免“网格”过大、责任落不到底的现象发生。

（二）各镇（街道）指挥长要亲自安排，因人布网、因地制宜，将负责农户名单具体明晰到每一个网格员头上，实行“一包到底、责任到人”。

（三）为确保问题发现得更准，各单位的主要负责同志、第一书记等必须下沉到“网格”开展工作。

（四）各镇（街道）指挥所根据抽派干部数量，自行确定每个网格具体人数，一般村每个“网格”至少一名包保干部，深度贫困村的每个“网格”可适当增加。

三、“网格”承担任务

干部“划小承包、网格管理”驻村开展脱贫攻坚工作，主要承担四个方面工作任务，也就是“盯、看、守、助”，即要“盯紧人、看牢户、守住网、助好村”。

（一）盯紧人。就是要核实搞准承包网格内每一个人的信息，清楚每一个人的情况和去向往来，确保不漏一人！

1.负责核实网格内每一个人的信息，是否“上户口”；属于贫困户的，是否录入扶贫系统。做好户口本与扶贫系统信息比对工作，存在问题的，及时报村作战室汇总，提请镇（街道）指挥所研究解决，保证个人信息、户口本、扶贫系统三方数据统一吻合、不漏一人。

2.负责核查收集网格内外出务工人员信息，信息收集主要包括务工合同、务工单位出据的收入证明，积极开展经常性的电话感情联络工作。对收集不到信息的，要有左邻右舍的调查证明。

（二）看牢户。就是要核实搞准承包网格每一户农户生产生活情况和收支情况，分类建立好网格内“10种名单”（农户名单、贫困户名单<含各年度脱贫退出>、危房户名单、残疾人户名单、低保户<含特困供养户>名单、老人户名单、大病户名单、在校学生名单、辍学生名单、签订搬迁协议贫困户），因户施策解决“一达标、两不愁、三保障”，确保网格内无漏评、无错评、无错退！

1.负责帮助网格内每一户农户算清楚、算明白各类收入帐（包括工资性收入、生产性收入、财产性收入，以及享受的国家粮种补贴、退耕补贴、低保金、五保金、养老金、新农合医疗补助、教育补助各类普惠政策），并得到农户的签字认可，解决好“一达标”问题。

2.负责核查网格内每一户农户是否有稳定充足的粮食来源，是否有长期稳定清洁的饮用水，是否有换季换洗的衣物和御寒被褥，并建立台帐。针对未达标的农户，及时报作战室汇总，提请镇（街道）指挥所研究，解决好“两不愁”问题。

3.负责核查网格内每一户农户是否有安全住房，是否进行“危改”“五改”；是否有患大病人员，具体患的什么病，是否因病返贫、是否得到救助、是否有家庭医生服务；是否有在校学生，是否有教师家访，是否享受助学政策、具体的金额是多少；有无辍学学生，辍学原因是什么、是否得到救助，并开展劝返工作；是否有“孤、寡、残”人员，是否需要民政救助，确实需要的是否已纳入“低保”“五保”对象。针对上述情况，分别建立台帐，报村作战室汇总，提交镇（街道）指挥所研究，解决好“三保障”问题。

4.负责抓好网格内农户的习惯性教育工作，针对“家庭卫生差、房前屋后环境差”的农户，主动帮助其搞好环境卫生，持续教育引导养成良好的生活卫生习惯，提升精神面貌。

（三）守住网。就是要通过有效的工作，组织实施好针对贫困户的项目，协助搞好网格内的基础设施建设，确保群众认可度！

1.负责组织或配合其他联亲干部实施好本网格内贫困户的“三小工程”项目，做好项目监管，确保网格内贫困户家家有短期增收产业覆盖。

2.负责组织发动网格内群众配合施工队伍搞好“危改”“五改”、村寨连户扶贫路、农村通组扶贫路、安全饮水等基础设施项目的建设，发现问题及时上报村作战室、镇（街道）指挥所研究解决。

3.负责推荐登记网格内有劳动力的贫困户、边缘户参与城镇公益性岗位应聘。配合做好网格内农村公益性岗位的开发，将收入无保障户、收入不稳定户（重点是已脱退但收入在临界随时可能返贫、列为今年脱退但收入有差距的建档立卡贫困户、收入不稳定的边缘户）纳入聘用人员，按程序报村审核、镇（街道）审定。

4.负责组织网格内群众召开院坝会、家庭会，开展感恩教育、全民公约教育，宣传脱贫攻坚普惠政策，让其清楚明白现在走的路（通组路、连户路）、喝的水（自来水）、住的房（危改+五改）、用的电以及通讯等设施都是扶贫政策给予的。组织网格内群众积极参与公益事业，持续保持网格卫生环境干净整治，提高群众对扶贫工作的认可度。

（四）助好村。就是要在开展好网格工作的基础上，积极配合协助村级开展好产业发展、思想扶贫、村务公开、法治扶贫等工作，确保贫困村出列！

1.积极配合村级搞好村务公开工作，协助制定村规民约、寨规寨训、组规组训，配合搞好网格内“脱贫示范户、奋进示范户、带富示范户”的推荐工作，组织发动网格群众开展“哪家为我们村寨勤劳脱贫发展进步树立了榜样？哪家给我们村寨勤劳脱贫发展进步拖了后腿？”脱贫“红黑榜”评选，切实做好群众的思想扶贫工作。

2.积极配合村级制定产业发展计划，负责组织网格内贫困户加入合作社，确保网格内所有贫困户全部加入合作社，有产业支撑。

3.积极配合做好网格内“两争户”（争当贫困户、争要扶贫政策）、“两隐户”（隐瞒财产、隐瞒收入）和不尽“赡养、抚养”义务的摸排工作，收集真实情况，及时向村作战室、镇（街道）指挥所汇报，申请政法机关对其进行法制教育和训诫。

四、纪律要求

（一）干部驻村期间工作与原单位完全脱钩，每周驻村至少5天4夜，由镇（街道）指挥所统一调度、统一管理、统一考核。期间，因特殊情况需请假的，请假半天的需经本村脱贫攻坚作战室主任同意；请假一天由镇（街道）党委（党工委）书记签字同意；请假一天以上的需经本镇（街道）指挥所指挥长同意。

（二）干部驻村期间，县纪委（县监委）脱贫攻坚督查巡察组将不定期对干部到岗履职情况进行督查，对驻村干部不在岗的，发现一次，向该镇（街道）指挥所通报并由指挥所进行处理，扣除年终目标管理考核奖金30%；发现两次，在全县范围进行通报批评，被通报的干部向县委、县政府书面检讨，扣除年终目标管理考核奖金60%，并对村作战室主任进行诫勉谈话；发现三次，取消派出单位当年评优资格，干部年终考核不能评为称职或合格，对被通报干部和村作战室主任启动问责程序。

五、后勤保障

（一）干部下沉驻村期间，部门干部按1000元/月/人的标准进行交通食宿补助，镇（街道）按照5000元/月/村的标准进行补助，经费由县财政统一核拨到各镇（街道）指挥所进行安排。原“五人攻坚组”交通食宿补助从6月份起，派出单位不再承担。

（二）干部下沉驻村期间，床、棉被、蚊帐等生活必须品由派出单位自行解决。

 

 

永乐国际扶贫开发领导小组办公室 

 2018年5月19日印发