永乐国际

永乐国际2018年脱贫攻坚“春风行动”工作方案

 

为认真贯彻落实《中共贵州省委 贵州省人民政府2018年脱贫攻坚春风行动令》，根据《永乐国际2018年贫困县脱贫摘帽退出行动方案》的安排，结合我县实际，制定永乐国际2018年脱贫攻坚“春风行动”工作方案。

一、行动时间

2018年2月22日至6月30日。

二、重点工作

1.  食用菌发展95个村全覆盖；

2.  去冬今春5万亩刺梨种植任务全完成；

3.  茶产业全产业链项目全推进；

4.  3.57万亩玉米地调种高效经济作物全完成；

5.  10万亩蔬菜全落实；

6.  畜禽养殖发展全推进；

7.  5000亩中药材种植全完成；

8.  全县农户“一户一码”全覆盖；

9.  专业合作社“村社合一”改革全完成；

10.  “六山行动”基础设施建设全面强化推进；

11. 易地扶贫搬迁2017年度项目全完成全入住，2018年项目建设进度全达标；

12. 全县有劳动力农户家家有人就业全启动；

13. 危改+“五改”（改厕、改厨、改圈、改坝、改电）全启动；

14. 教育医疗扶贫政策全落实；

15. 全县贫困户“一户一薄一图”全覆盖；

16. 思想扶贫“山山寨寨有敬语、村村组组树村规，家家户户明家训、老老少少颂党恩，房房庭庭清脏乱、人人时时讲文明，事事物物创美景、和和美美在万家”全深化；

17. 扶贫政策“张贴到家、宣讲到人”全覆盖；

18. 情感扶贫“干部遍访、教师家访、医生巡访”全覆盖；

19. 优待政策资金发放到户、信息季度公开到寨全覆盖；

20. “哪家为我们村寨勤劳脱贫发展进步树立了榜样？哪家给我们村寨勤劳脱贫发展进步拖了后腿？”镇（街道）村级评议授牌全覆盖；

21. 强化干部作风承诺全覆盖；

22. 民生监督平台全运行。

三、具体要求

按照省委、省政府坚决打赢产业扶贫、基础设施扶贫、易地移民搬迁扶贫、住房教育医疗“三保障”“四场硬仗”的工作要求，以“六个一批”“6334”为抓手，紧盯上述22项重点任务，狠抓政策落实、责任落实、工作落实，全力确保“春风行动”有质有效。

（一）高质量打好产业扶贫硬仗，全力推动农业产业结构调整有质有效

1. 食用菌发展95个村全覆盖。依托中企、和众、润泰等现有食用菌企业，通过政府引导、项目奖补、资金扶持等方式，不断加大食用菌产业招商引资力度，进一步深化“企业建基地委托管理、镇（街道）集中建基地统一管理、20个深度贫困食用菌基地提质扩面”模式，利用好各镇（街道）蔬菜冷库资源，重点打造食用菌后期产品多元加工，提高食用菌的商品率，延长产业链，确保完成食用菌种植1000万棒，实现95个行政村全覆盖，全县所有贫困户、边缘户全覆盖。其中：云雾镇种植450万棒，昌明镇种植75万棒，沿山镇种植100万棒，盘江镇种植75万棒，德新镇种植75万棒，新巴镇种植75万棒，金南街道种植75万棒，宝山街道种植75万棒。（牵头部门：县农工局，责任单位：各镇<街道>）

2. 去冬今春5万亩刺梨种植任务全完成。在前期完成刺梨种植1.38万亩的基础上，加快3.62万亩种植进度，确保5万亩种植任务全完成。其中：云雾镇7237亩、昌明镇8141亩、沿山镇5314亩、盘江镇2206亩、德新镇6350亩、新巴镇4700亩、金南街道996亩、宝山街道1256亩。（牵头部门：县林业局，责任单位：各镇<街道>）

3. 茶产业全产业链项目全推进。完成茶叶提质增效示范面积1000亩2个，其中：云雾镇1个、昌明镇1个；完成茶叶提质增效示范面积500亩4个，其中：沿山镇1个、盘江镇1个、金南街道1个、宝山街道1个；完成茶叶技术培训230人次以上，其中：云雾镇100人次、昌明镇50人次、沿山镇20人次、盘江镇20人次、金南街道20人次、宝山街道20人次。（牵头部门：县茶业办，责任单位：各镇<街道>）

4.  3.57万亩玉米地调种高效经济作物全完成。按照《永乐国际调整优化2018年玉米种植结构工作实施方案》要求，全面完成调减玉米种植3.57万亩。其中：云雾镇3888.5亩、昌明镇6144.4亩、沿山镇3914.5亩、盘江镇5408.8亩、德新镇8243.3亩、新巴镇2279亩、金南街道2928.9亩、宝山街道2892.6亩。（牵头部门：县农工局，责任单位：县扶贫局、县林业局、县茶业办、县国土局、各镇<街道>）

5.  10万亩蔬菜种植全落实。完成蔬菜种植10万亩次（商品蔬菜2.6万亩次），产量16.5万吨，综合产值4亿元，实现95个行政村全覆盖，全县所有贫困户全覆盖。其中商品蔬菜：云雾镇0.7万亩次、昌明镇0.4万亩次、沿山镇0.3万亩次、盘江镇0.3万亩次、德新镇0.4万亩次、新巴镇0.15万亩次、金南街道0.2万亩次、宝山街道0.15万亩次。3月底前，各镇（街道）建成商品蔬菜种植基地1个以上。（牵头部门：县农工局，责任单位：各镇<街道>）

6. 畜禽养殖发展全推进。发展肉牛养殖1万头，其中：德新镇0.7万头，新巴镇0.3万头；发展生猪养殖5万头，以永乐国际佳阳发展投资有限公司为依托，带动盘江镇、沿山镇、宝山街道贫困户发展生猪养殖；发展生态家禽60万羽，其中宝山街道5万羽，金南街道5万羽，德新镇8万羽，昌明镇10万羽，盘江镇8万羽，沿山镇10万羽，云雾镇8万羽，新巴镇6万羽。全县禽蛋产量0.08万吨；发展蜜蜂养殖1万箱，以落户沿山镇的长盛久远公司为依托，带动各镇（街道）贫困户发展蜜蜂养殖。（牵头部门：县农工局，责任单位：各镇<街道>）

    7.  5000亩中药材种植全完成。以黄柏、银杏、丹参、石斛等原料药为发展重点，将中药材产业发展与建档立卡贫困人口精准脱贫联结起来，全面推进5000亩中药材种植。其中：云雾镇600亩、昌明镇1400亩、沿山镇700亩、盘江镇700亩、德新镇500亩、新巴镇500亩、金南街道400亩、宝山街道200亩。（牵头部门：县林业局，责任单位：各镇<街道>）

8. 全县农户“一户一码”全覆盖。依托贵州昌明领略农产品大数据产业园，不断巩固电商扶贫“六动六接六提升”的“三个六”模式，在2017年“一户一码”贫困户全覆盖基础上，进一步加快电商扶贫“一户一码”提质扩面，实现“一户一码”全县所有农户全覆盖。（牵头部门：县商投局<电商中心>，责任单位：各镇<街道>）

9. 专业合作社“村社合一”改革全完成。进一步强化村级党建资源优势，采取组建联合社、新建合作社等方式，加快“村社合一”改革，在全县95个行政村建立机制完善、经营有序“村社合一”的专业合作社，实现改革全覆盖、全完成，建立“党组织引领、合作社运营、产业支撑、股份联营、利益联结”的强村富民可持续发展的模式。（牵头部门：县农工局，责任单位：各镇<街道>）

（二）高质量打好基础设施扶贫硬仗，全面强化推进“六山行动”基础设施建设，夯实脱贫基础有质有效

1. 强力推进“山区公路组组通”工程。完成102.57公里，占全年总任务的65%。其中：云雾镇5.24公里，昌明镇23.37公里，沿山镇5.99公里，盘江18.75公里，德新镇18.4公里，新巴镇8.44公里，金南街道14.17公里，宝山街道8.21公里。（牵头部门：县交运局，责任单位：各镇<街道>）

2. 强力推进“山寨道路户户连”工程。完成连户路第一、二期工程213.42公里，占全年总任务的78%，其中：云雾镇20.04公里，昌明镇35.16公里，沿山镇34.33公里，盘江镇30.77公里，德新镇54.25公里，新巴镇17.49公里，金南街道8.17公里，宝山街道13.21公里。核实批复第三期“户户连”项目246.44公里，并完成145公里以上。（牵头部门：县小康局，责任单位：各镇<街道>）

3. 强化推进“山间清泉家家到”工程。完成项目52个，占全年总任务的100%，解决10944户44536人的饮水问题。其中：云雾镇10个项目覆盖8687人，昌明镇13个项目覆盖11599人，沿山镇7个项目覆盖3385人，盘江镇7个项目覆盖11101人，德新镇5个项目覆盖4899人，新巴镇2个项目覆盖725人，金南街道1个项目覆盖256人，宝山街道7个项目覆盖3884人。（牵头部门：县水务局，责任单位：各镇<街道>）

4. 强力推进 “山乡环境处处美”工程。完成10个小康寨建设。（牵头部门：县小康局，责任单位：各镇<街道>）；光纤、4G网络、广播电视95个行政村全覆盖。（牵头部门：县工信局，责任单位：县文旅局、广电网络公司、移动公司、联通公司、电信公司、各镇<街道>）；完成新建改造10千伏线路36.816千米，400伏及以下线路238.038千米，配变142台，新增配变容量18150千伏安，总投资4116.6678万元，覆盖贫困人口3148户9792人。（牵头部门：县供电局，责任单位：各镇<街道>）

（三）高质量打好易地扶贫搬迁硬仗，全力解决群众安居有质有效

1.  2017年度项目全完成全入住。对2017年度2个安置点工程项目，加快组织开展项目验收、资金结算、搬迁动员等工作，确保4月底全完成、6月底全入住。其中：云雾镇481户1599人，沿山镇35户124人，德新镇216户773人，新巴镇156户594人，金南街道169户658人，宝山街道232户812人。（牵头部门：县移民局，责任单位：各镇<街道>）

2. 2018年项目建设进度全达标。严格落实各项规定动作，盯紧盯牢目标，压紧压实责任，科学倒排工期，强化施工组织，全力推进2018年度2个安置点（县城安置点和昌明开发区安置点）项目建设，同步完成“五个三”配套设施建设。（牵头部门：县移民局，责任单位：县住建局、各镇<街道>）  

3. 全县有劳动力农户家家有人就业全启动。全面巩固扩大2016年以来易地扶贫搬迁成果，对有劳动力家庭逐户落实就业措施，全面消除“零就业”家庭，确保实现搬得出、稳得住、能致富。建立县级就业扶贫信息报送及反馈机制，组织4500名以上贫困劳动力参加技能培训，实现贫困劳动力就业创业3800人；开发农村公益性岗位4535个，确保全县有劳动力的农户家家有人就业。（牵头部门：县人社局，责任单位：县财政局、县扶贫局、县交运局、县移民局、县林业局、县水务局、县民政局、各镇<街道>）

（四）高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗，全力兜实兜牢脱贫网底有质有效

1. 教育精准扶贫政策全落实。全面启动教师家访工作，实现家访所有学生家庭全覆盖。及时下达春季学期贫困学生资助资金，进一步加强控辍保学，做好教育扶贫资助。6月30日前，全部兑现上一学年贫困学生资助金额872.15万元，资助贫困学生5616人，其中：学前教育705人、义务教育3383人、高中教育1058人、中职教育46人、省外普通高校（含高职）424人。（牵头部门：县教育局，责任单位：各镇<街道>）

2.  “四重医疗保障”政策全落实。全面启动医生巡访工作，实现健康保健医生巡访所有患者全覆盖。巩固实施“四重医疗保障”机制，确保贫困人口住院医疗费用实际补偿比率达90%以上，农村贫困人口100%参合（保），贫困人口家庭医生签约100%。（牵头部门：县卫计局，责任单位：各镇<街道>）

3. 危改+“五改”（改厕、改厨、改圈、改坝、改电）全启动。以“山中危房栋栋除”为抓手，实施农村老旧危房拆除和加固工作。继续抓好“三改”及“改坝”“改电”，补齐住房基本使用功能和完善卫生条件，5月底前农村危房“危改”“五改”达到开工率100%，工程量达到总任务量的50%，已建新房危旧房未拆除的，拆除率达到总任务的80%。（牵头部门：县住建局，责任单位：各镇<街道>）

（五）高质量抓好思想情感扶贫工程，全面激发脱贫内生动力有质有效

1. 全县贫困户“一户一薄一图”全覆盖。进一步强化挂村部门和全县联亲帮扶干部责任，以村为单位每月至少集中遍访挂帮村所有农户一次以上，干部户访必须达到100%。不断完善贫困户信息资料，3月20日前完成贫困户“一图”（基本信息图表，内容涵盖贫困户家庭情况、致贫原因、联亲干部信息、贫困户各类收入明细等）制作，并张贴到位。4月30日前完成所有贫困户“百宝袋”改成“百宝薄”。（牵头部门：县扶贫局，责任单位：各镇<街道>、各挂村部门）

2. 思想扶贫“山山寨寨有敬语、村村组组树村规，家家户户明家训、老老少少颂党恩，房房庭庭清脏乱、人人时时讲文明，事事物物创美景、和和美美在万家”全深化。按照“全面发动、全民参与，覆盖到户、触及到人”的工作要求，继续巩固提升2017年思路扶贫示范村寨创建成果，实现全县95个行政村每个自然寨，寨寨开展思想扶贫创建全深化、全覆盖。（牵头部门：县委宣传部，责任单位：各镇<街道>）

3. 扶贫政策“张贴到家、宣讲到人”全覆盖。充分发挥新时代农民“讲习所”主阵地作用，将脱贫政策大培训、大宣讲工作做细做准做到位，确保不漏一户、不漏一人，做到寨寨开群众大会、家家开院坝会、户户帮算账、人人得培训、个个底数清，切实做到“户户要全部贴有图表、家家及时记载收入明细，村村都要做好各户群众收入核实、寨寨都设置所有农户收入公示栏”。（牵头部门：县扶贫局，责任单位：各镇<街道>、各挂帮部门）

4. 情感扶贫“干部遍访、教师家访、医生巡访”全覆盖。强化“五人攻坚组”工作职责，组织“村民组攻坚班”对所有农户进行走访，实现全覆盖。强化联亲干部对包保贫困户的走访帮扶全覆盖，进一步核实贫困户生产生活及收支状况，帮助解决困难。在全县教育系统开展大家访活动，对全县所有在校中小学生进行家访，及时梳理贫困学生信息，广泛宣传教育扶贫各项政策，提升教育扶贫政策知晓率和认可度。在全县医疗卫生系统开展医生巡访活动，重点巡访患病贫困户，积极宣传医疗扶贫各项政策，提升健康扶贫政策知晓率和认可度。（牵头部门：县委组织部，责任单位：县教育局、县卫计局、各镇<街道>）

5. 优待政策资金发放到户、信息季度公开到寨全覆盖。进一步完善信息公开制度，将所有农户获得的各类优待政策资金发放情况，按照季度在各个自然村寨固定宣传栏中进行集中公示，提升群众知晓率和认可度。（责任单位：各镇<街道>）

6.  “哪家为我们村寨勤劳脱贫发展进步树立了榜样？哪家给我们村寨勤劳脱贫发展进步拖了后腿？”镇（街道）村级评议授牌全覆盖。在全县开展摒弃“懒穷辱”、崇尚“勤富荣”的思想褒奖，实现家家评星、户户挂牌，全力打好思想脱贫“组合拳”，改造好群众思想观念和不良习惯，引导贫困群众破除“等靠要”思想，树立自力更生、勤劳致富的思想意识，形成“村村树典型、组组创先进、家家争示范”的良好局面，树立良好社会风气，确保扶智和扶志100%。（牵头部门：县委宣传部，责任单位：各镇<街道>）

7. 强化干部作风承诺全覆盖。进一步明确全县各级领导干部脱贫攻坚责任和内容，着力构建县级领导、部门主要负责同志、部门班子成员、镇（街道）主要负责同志、镇（街道）班子成员、联亲帮扶干部、“第一书记”、村级干部、组级干部“九级”承诺责任体系，健全“层层承诺、人人承诺、个个履诺、有诺有效”的脱贫攻坚工作机制，层层压实责任、环环承担责任，形成“人人有责、人人担责，个个负责、全力攻坚”的良好态势，实现脱贫攻坚工作质效不断提高。（牵头部门：县纪委，责任单位：各镇<街道>、各部门）

8. 民生监督平台全运行。完成民生监督平台建设，整合公安、民政、教育、卫计、林业、农工、住建、金融、人社等部门数据资源，将全县农户基础信息、帮扶措施、进度和成效等互联互通、动态管理，为核实群众收入的信息数据提供有效服务，提高精准识别效率，做到脱贫攻坚工作处处留痕、时时可查询。（牵头部门：县纪委，责任单位：各镇<街道>、各部门）

四、保障措施

（一）强化组织领导。坚持党政“一把手负总责”责任制，按照“县领导总包定镇（街道）、工作到镇，部门和镇（街道）领导包保到村、工作到村，干部包保到组到户到人、责任到人”的要求，进一步明确量化脱贫攻坚镇（街道）指挥所、村级作战室、组级攻坚班以及“五人攻坚组”的工作职责。镇（街道）总包县领导要加强统筹协调，指导督促镇（街道）完成脱贫攻坚“春风行动”；“五人攻坚组”要认真开展项目排查工作，列出项目清单；村作战室和组攻坚班要组织开展好一线脱贫攻坚工作；挂帮县部门要真挂实帮，突出对挂帮村重大基础设施建设、产业布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调，确保脱贫攻坚“春风行动”开好局、起好步。

（二）强化资金保障。重点抓好扶贫产业子基金落地使用，确保于4月30日前1.85亿元扶贫产业子基金融资到位。进一步加大财政、发改、交通、水利、住建、移民、农工、民政、卫计、教育等方面涉农资金整合力度，全年计划完成涉农资金整合2.92亿元。6月底前计划筹建资金8亿元用于脱贫攻坚，确保涉农资金发挥最大效益。玉米调减替代作物种植，25度以下坡耕地调种蔬菜、花卉每亩补助200元。食用菌补助按照县食用菌项目补助办法执行。茶叶、刺梨种植按原有政策补助。

（三）强化监督问责。全县领导干部要围绕“春风行动”工作任务、工作重点，按时高效完成“春风行动”各项工作，县级领导将不定期深入联系挂帮的镇（街道），对“春风行动”进展情况进行督导；围绕“四个意识”不强、政策落实不力、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作开展不扎实、考核监督不严格等七个方面存在的问题，强化执纪监督，强化问责追责，以问责倒逼工作落实。

（四）强化督促检查。督查工作由县扶贫开发领导小组统筹安排，县督查考评局、县脱贫攻坚指挥中心组织实施。通过采取专项督查、工作暗访等方式，对各镇（街道）、各部门“春风行动”推进落实情况进行督导检查，实现督导检查全覆盖。督查结果作为各镇（街道）、各部门年终综合目标管理考核的重要依据。

（五）强化考核奖惩。7月初，由县脱贫攻坚指挥中心、县委宣传部、县委组织部、县纪委、县督查考评局等部门组成考核组，对各镇（街道）“春风行动”成效进行评比考核排名，采取以奖代补的方式，对排名前七位的分别给予40万元、35万元、30万元、25万元、20万元、15万元、10万元的奖励补助，对排名最后的镇（街道）颁发春风行动工作“蜗牛奖”，并在年终目标管理考核中扣减1分，确保“春风行动”出成果、显成效。

 

 

中共永乐国际委办公室

                        2018年2月23日印发