永乐国际

永乐国际2018年贫困县脱贫摘帽退出行动方案

 

根据《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于下发调整后的贵州省“十三五”期间脱贫滚动规划的通知》（黔扶领办通〔2017〕23号）文件精神和省、州统一安排部署，为确保永乐国际2018年顺利实现贫困县脱贫摘帽退出，圆满完成省委、省政府和州委、州政府交给的政治任务，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记参加贵州省代表团讨论时的重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、州委关于脱贫攻坚系列决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，坚持产业扶贫和思想扶贫齐抓、物质脱贫和精神脱贫同步。牢牢抓住思想是先导、群众是主体、设施是重点、产业是核心、干部是关键、组织是保障、党建是统领，紧扣贫困人口“一达标两不愁三保障”工作目标，按照“四个切实、六个一批、六个精准”和坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚“四场硬仗”的工作要求，以“6334”（即：全面推动物质扶贫“六个山”。以“六山行动”为主抓手，全力推动“山区公路组组通、山寨道路户户连、山间清泉家家到、山上产业村村有、山乡环境处处美、山中危房栋栋除”工作，确保2018年底全面完成各项目标任务，让广大群众真切享受到脱贫攻坚实实在在的成效，扶真贫、脱真贫。认真加强思想扶贫“三做到”。聚焦“山山寨寨有敬语、村村组组树村规、家家户户亮家训、老老少少颂党恩、人人时时争先进、事事物物是景观”的工作目标，开展“思想扶贫做到户、党恩教育做到人、文明创建做到家”，抓好群众内生动力激发。切实强化情感扶贫“三加强”。围绕“干部经常走村寨要加强、干部经常访农家要加强、干群经常拉家常要加强”，加强驻村工作，发挥好“第一书记”作用，切实推进情感扶贫“三加强”工作，做到“走进村寨知民生、勤访农家问民情、细拉家常暖民心”，不断增进干群情感，形成干群同心推进脱贫攻坚的强大合力。确保实现扶贫结果“四个好”。通过打好物质扶贫、思想扶贫、情感扶贫“组合拳”，改造好群众生产条件和生活环境、改造好群众思想观念和不良习惯、改造好群众收入结构和增收质量、改造好干部作风和干群关系，达到摆脱贫困、同步小康、振兴乡村的根本目的。）为工作抓手，扎实做好“坚持识贫不漏一人，增强群众的认同感；坚持帮扶不漏一方，增强扶贫的责任感；坚持政策不漏一项，增强群众的满意感；坚持产业不漏一家，增强群众的获得感；坚持基础不漏一处，增强群众的共享感；坚持住房不漏一室，增强群众的安居感；坚持兜底不漏一个，增强群众的幸福感；坚持扶志不漏一员，增强群众的正义感；坚持退出不错一户，增强群众的认可感；坚持教育不漏一个，增强群众的荣辱感”的“十不漏十增强”，采取超常措施，举全县之力、集全县之智、聚全县之能，层层压实责任、处处落实措施、全力确保成效，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年高质量实现贫困县脱贫“摘帽”退出目标。

二、工作目标

到2018年底，全县贫困人口基本实现“一达标两不愁三保障”，减少贫困人口15060人，贫困发生率下降到1.86%，35个贫困村出列，退出滇桂黔集中连片贫困县。

三、时间步骤及要求

（一）时间步骤

1.项目集中攻坚阶段（2018年1月-10月）。

攻坚 步骤	攻坚 时间	攻坚力量	攻坚内容
第一阶段：（项目大推进）	1月 — 8月	“六个一批”“六山行动”“十项行动”牵头、配合单位及各镇（街道）。	完成县委十三届五次全会暨全县经济工作会议确定的2018年脱贫攻坚项目。
第二阶段：（问题再排查）	3月 — 5月	各挂村部门抽派一名实职科级干部，与镇（街道）包村领导、村支部书记、主任、“第一书记”、主任助理组成由镇（街道）包村领导任组长的“五人攻坚组”。	按照凡是有利于通过国家第三方评估的原则，认真对每一个村寨必须补充完善的基础设施、每一户农户必须改造的人居环境（包括非贫困户）进行再摸排。经“五人攻坚组”研究确定整治项目，作好初步预算，建好整治台帐。同时，重新完善贫困户信息资料，要在4月底前完成所有贫困户“百宝袋”改成“百宝薄”工作。
第三阶段：（问题再整治）	6月 — 10月	全县各部门所有联亲帮扶干部、各镇（街道）包村干部、驻村工作组人员，组成脱贫攻坚“尖兵分队”。	1.对“五人攻坚组”研究确定的整治项目，拟定施工计划，实行挂图作战，组织力量进行全面大整治，确保按照既定时间进度保质保量完工。 2.以村为单位开展集中遍访，每月至少集中遍访本村寨所有农户一次以上，每月干部户访必须达到100%。

2.部门干部集中驻村攻坚阶段（2018年8月-10月）。

攻坚 步骤	攻坚 时间	攻坚干部	攻坚内容
第一阶段：（全员大走访）	8月	挂村部门主要领导率本单位2/3以上的干部，各镇（街道）包村干部。	对所驻村开展全民大走访、大发动工作，确保贫困户和非贫困户家家走到、户户见面，实现全员覆盖。同时，全面推进、全程服务好“五人攻坚组”研究确定的整治项目。
第二阶段：（重点大摸排）	9月		全面核查、核准每一个村寨“七员”名单（建档立卡贫困户、大病户、收入不稳定户、低保户、残疾人户、五保户、危改户），都要建立好台帐，并在各村寨设置固定公示栏，全面向群众公开公示，切实做到贫困户必须清清楚楚，边缘户必须清清楚楚，所有群众都要明明白白。同时，学习赤水市经验，由县纪委负责在6月底前完善相关信息平台建设，为核实群众收入的信息数据提供有效服务。
第三阶段：（政策大宣讲）	10月		对所有的群众开展脱贫政策大培训，确保不漏一户、不漏一人，做到寨寨开群众大会、家家开院坝会、户户帮算账（帮助每一户农户算清楚每一笔收入账，并且得到签字认可后，家家门前张贴收入帐卡）、人人得培训（每个群众都知晓国家扶贫政策、都知晓并认可自家的收入结构和金额）、个个底数清（驻村干部必须对每家每户的情况了如指掌），切实做到“户户要全部贴有图表、家家及时记载收入明细，村村都要做好各户群众收入核实、寨寨都设置所有农户收入公示栏”，要做细、做准、做到位。

 

3.集中自查整改阶段（2018年11月-12月）。

攻坚 步骤	攻坚 时间	攻坚干部	攻坚内容
第一阶段：（集中查缺补漏）	11月	挂村部门主要领导率本单位2/3以上的干部，各镇（街道）包村干部。	1.对所有实施的项目进行自查，提出整改意见并进行整改；     2.对第三方评估向导进行强化培训，确保每个村民组至少3名向导；     3.对“两争”“两隐”户开展大训诫大清退，特别是对“两隐”户要做好相关佐证材料的收集整理工作，为迎接国家第三方评估做好充分准备。
第二阶段：（县内自评）	12月		1.拟定《贫困县退出自查方案》，开展县内自评；     2.撰写《贫困县退出自查评估报告》，申请州级、省级进行评估。

4.巩固提升迎评阶段（2019年1月—国家第三方评估结束）。强化2018年攻坚成果，全力以赴接受州级初审、省级核查，做好整改落实工作，全力以赴迎接国家第三方评估验收。

（二）具体要求

1.下达减贫任务。县脱贫攻坚指挥部根据各镇（街道）贫困人口规模、项目扶持情况和“减贫”任务考核指标要求等，下达全县2018年度减少农村贫困人口和贫困村计划出列任务，各镇（街道）按照全县任务分解情况，立即组织包村干部、挂帮部门、包保责任人、驻村干部、“第一书记”以及村组干部开展计划脱贫人口摸底核查工作，2月底前将本镇（街道）计划减贫人口规模分解到村到户到人，并结合贫困户实际拟定脱贫退出计划，落实脱贫措施，确保减少农村贫困人口计划顺利实现。同时，结合本镇（街道）贫困村基础设施建设情况、村集体经济积累情况等指标，将贫困村出列任务落实到村。

2.制定细化方案。各镇（街道）、“六个一批”“六山行动”“十项行动”牵头部门及配合单位要结合自身实际和工作职能，围绕退出滇桂黔集中连片贫困县目标，2月底前制定完成本镇（街道）、本部门脱贫攻坚工作实施方案，挂帮部门要认真指导所挂帮村制定脱贫攻坚工作实施方案，方案要精准制定贫困户脱贫路径、产业发展规划、基础设施建设规划等，确保有可操作性，切实做到真扶贫。

3.落实脱贫举措。各镇（街道）根据减贫人口规模，筛核出年度拟脱贫户名单，认真分析拟脱贫对象的致贫原因及实际需求，做好贫困户因户、因人施策工作，采取挂图作战方式，明确脱贫退出目标，通过产业扶持、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育与就业、社会保障、医疗救助“六个一批”帮扶措施（民政、农工、林业、教育、医疗等部门要联合印制补助明白卡，将农户获得的低保金、养老金、粮食直补、退耕还林、医疗助学等补助及时填入明白卡），列出贫困户脱贫清单，做到措施精准到村、到户，目标精准到人，确保“规划到村、落实到户、责任到人”，实现对症下药，靶向治疗，精准脱贫。

4.加强督查预警。按月、按季度及时掌握帮扶项目实施情况和拟脱贫户的收入情况，建立和完善贫困户收支台账，按月详实登记，按季度汇总分析。对贫困户“两不愁、三保障”落实情况进行定期统计监测，及时分析、评估和发布贫困户年度计划脱贫目标推进情况，对于增产增收不明显、年底脱贫有困难的贫困户要向各镇（街道）、挂帮部门和包保责任人发出预警信息，并对预警信息及时采取有力措施；对于通过扶持后依然不能实现脱贫的贫困户，要及时对计划脱贫名单进行调整，确保全面完成年度工作目标。由县扶贫领导小组负责，组建由县级领导、县直部门领导、镇（街道）领导、村级干部、“第一书记”等人员组成的8个检查组，每个季度开展一次互查工作，重点找问题、找不足，切实加强问题的过程整改和查缺补漏工作，每季度检查得分占全年考核总分的15%。

5.启动退出程序。做好镇（街道）、村（社区）及贫困户“减贫”工作考核所需的表格、图片、纸质材料等相关资料的收集整理，建立完善“一户一档”，确保各项资料详实、完整，能充分反映出脱贫攻坚工作成效。按照中央、省、州工作时限及程序要求，及时启动年度贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县脱贫摘帽退出工作。

6.开展自查评估。成立自评工作机构，按照国家贫困县脱贫摘帽退出标准，对各村基础设施、基本公共服务、产业发展及所有农户“一达标两不愁三保障”情况开展进村入户调查，形成自评报告，向州扶贫开发领导小组申请脱贫摘帽。

四、工作措施及任务

按照省委、省政府全力以赴打赢基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、住房教育医疗“三保障”“四场硬仗”和“1234567”脱贫工作要求，围绕“2239”核心指标，在巩固“六个一批”基础上，以推进“六山行动”“六项保障”为抓手，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。

（一）深入实施“六个一批”工程，实现精准帮扶

1.深入实施“发展产业脱贫一批”工程。以茶叶、刺梨、蔬菜、水果、生态畜牧业及特种养殖业等为主导产业，打造“一镇一特、一村一品”，优先扶持贫困户，积极探索财政扶贫资金项目“三变”改革，采取“龙头企业+合作社（基地）+农户（贫困户）”“合作社（基地）+农户”等模式，强龙头、创品牌、带农户，实现农业产业到村到户；以乡村旅游与产业扶贫相结合，建立完善“三变”改革项目的利益联结机制，明确贫困户在产业项目中的利益，分享产业发展红利，带动贫困户增收致富。加强改革工作，要在3月底前研究制定出台“既体现扶贫、又体现助强，形成企业带村组、基地带农户、强户带弱户”的贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户互动互促互进的产业发展普惠性政策，实现好“越扶贫、所有农户越满意”的目标；6月底前，完成所有专业合作社“村社合一”改革工作。

茶产业方面：围绕“茶业全产业链”建设目标，依托云雾山现代高效农业园区建设，积极推进茶旅一体化发展，加强茶园标准化建设，强化科技支撑，推进种植区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、茶品多样化；建立和完善茶产业发展战略、规划、政策、标准、激励机制，强化品牌打造，拓宽销售渠道，实现我县脱贫攻坚目标。2018年，计划投入资金1.5亿元，其中产业扶贫子基金8000万元，省州项目资金160万元；繁育永乐国际鸟王种茶苗50亩，新增或改造茶园2.6万亩以上；做好无公害或有机茶园认证工作，新（改）建500亩示范茶园5个，1000亩以上3个，新建加工厂1个，创建省级茶叶知名品牌3个以上，取得SC认证企业3家以上，培训500人次以上，茶叶总产量7500吨，总产值10.5亿元，带动贫困户460户1816人脱贫。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县茶业办（陆  健）

责任单位：各镇（街道）

刺梨产业方面：充分发挥龙头企业带动示范作用，扶持壮大刺梨加工企业，培育区域范围内有技术、有竞争力、有市场的品牌刺梨企业，强力推动刺梨产业健康发展，逐步形成资源相对稳定充足，产出效益显著的产、供、销发展格局，把刺梨产业建设成为促进全县农户增收、稳定脱贫的重要支柱产业。2018年，申请产业子基金3.12亿元，带动刺梨种植13万亩，链接贫困户624户以上，其中投资5100万元新增刺梨种植3万亩。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县林业局（庭裕琳）

责任单位：各镇（街道）

食用菌产业方面：依托中企、和众等现有食用菌企业，通过政府引导、项目奖补、资金扶持等方式，加大食用菌产业招商引资力度，增加食用菌产业经营主体投入，扩大规模，提质增效，采取“公司+基地+合作社+农户（贫困户）”的模式，重点打造食用菌后期产品多元加工，提高食用菌的商品率，延长产业链，推动全县食用菌产业快速发展，带动贫困农户发展食用菌产业增收脱贫奔小康。2018年，计划投入资金21714万元，其中：财政专项扶贫资金614万元、省州项目资金100万元；发展食用菌种植2000万棒，要在6月底前实现全县所有村全覆盖、所有贫困户全覆盖，努力实现群众“增收入、快脱贫、真脱贫”的产业发展目标。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县农工局（尹  熙）

责任单位：各镇（街道）

蔬菜产业方面：按照提质增效巩固老基地，高标准建设新基地原则，优先扶持技术成熟、市场稳定、扶贫效益好的经营主体扩大生产规模或新建商品蔬菜种植基地，招引一批技术先进、市场开拓能力强的企业入驻我县发展蔬菜产业，推动蔬菜产业扩规模、提效益、广覆盖，加快推进全县蔬菜产业规模化、标准化持续发展，提高蔬菜产业扶持贫困户力度，提高农产品与市场的有机结合，着力解决好种植与销售的关系，助推脱贫攻坚和全面小康建设。2018年，计划投入资金11980万元，种植面积达15万亩次，产量达33万吨，综合产值达到7.7亿元。商品蔬菜种植面积达5.4万亩次，其中：夏秋蔬菜种植3.6万亩次、冬春蔬菜种植1.8万亩次，培育壮大80个农民专业合作社，实现全县所有村全覆盖、所有贫困户全覆盖，

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县农工局（尹  熙）

责任单位：各镇（街道）

中药材产业方面：以黄柏、银杏、丹参、石斛等原料药为发展重点，以“三变”为抓手，以精准扶贫为核心，进一步抢抓发展机遇，找准产业定位，突出产业布局，强化市场对接，将中药材产业发展与建档立卡贫困人口精准脱贫联结起来，助力中药材产业扶贫对象增收脱贫。2018年，计划投入资金250万元，新增中药材种植5000亩。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县林业局（庭裕琳）

责任单位：各镇（街道）

养殖业方面：大力发展肉牛、生猪养殖，加大招商引资力度，引进养殖龙头企业，服务好黄龙山山地生态农业度假产业园项目和佳阳发展投资有限公司10万头生猪养殖及屠宰加工项目。同时利用我县生态优势，探索发展蜜蜂养殖等特色养殖业，超前谋划好蜜源、加工、销售环节。2018年，计划投入资金34500万元，发展肉牛养殖2万头、家禽养殖130万羽、生猪养殖10万头、蜜蜂养殖2万箱，带动贫困户3007户9020人脱贫。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县农工局（尹  熙）

责任单位：各镇（街道）

旅游业方面：通过实施旅游项目建设、景区带动旅游、旅游资源开发、乡村旅游、旅游商品、“旅游+”“+旅游”多产业融合发展、旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、旅游教育培训等九大扶贫工程带动全县建档立卡贫困人口脱贫。2018年，计划通过财政和引进社会资本投入资金5000万元以上，省州项目资金20万元以上。带动贫困户476户1557人脱贫。

主要责任县领导：徐守丹

同责县领导：朱国江、王年军

牵头单位及责任人：县文旅局（宋  梅）

责任单位：县旅发中心、县市监局、县供销社、各镇（街道）

2.深入实施“就业扶持脱贫一批”工程。依托老干妈集团、百卓鞋业等劳动密集型企业的进驻，建立县级就业扶贫信息报送及反馈机制，以职教培训为平台，积极推进实施农村贫困家庭1户1人转移就业或自主创业。切实开展就业创业技能培训，搭建贫困户和用工企业供需平台，及时发布企业用工信息，开展招聘活动，引导和推荐就业, 在同等条件下，优先推荐残疾人就业。加大农村公益性岗位（护林员、民生监督员、环境卫生保洁员、治安巡逻员等）开发，有效促进特殊性贫困群众就近就业增加收入。对建档立卡贫困户中符合公益性岗位安置的，符合一人、安置一人，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。2018年，计划投入资金2385万元，其中：财政专项资金1440万元、省州项目资金945万元；组织4500名以上贫困劳动力参加技能培训，实现贫困劳动力就业创业3800人，助推脱贫攻坚工作全面提质升级。

主要责任县领导：杨先云

同责县领导：张贵林、梅剑萍

牵头单位及责任人：县人社局（胡云仙）

责任单位：各镇（街道）

3.深入实施“易地移民搬迁脱贫一批”工程。围绕“全县35个贫困村、50户以下（含50户）通硬化公路和其他基础设施难度大、成本高的自然村寨，居住在省级以上自然保护区核心区域或者其他主体功能不能开发的困难村寨，因洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害导致房屋损毁”四类情况的困难群众，开展新增人口调查核实，把“一方水土养不起一方人”地方的困难群众选准搬准。加大易地扶贫搬迁安置房建设投入，统筹推进“五个三”工作，加强移民搬迁户的劳动技能培训和就业安置，实现有劳动能力且有培训意愿的搬迁户培训全覆盖，有劳动能力的搬迁户实现一户至少一人就业；加大项目融资力度，为后续扶持项目不断注入资金，解决移民搬迁后顾之忧，引导群众搬迁到县城、云雾、昌明三个有岗位和产业支撑的安置点，确保困难群众“搬得出、稳得住、能致富”。2018年，计划投入资金62688万元，其中：中央专项资金7771.2万元、省级项目资金52240万元、群众自筹2676.8万元（贫困人口自筹1942.8万元，非贫困人口自筹734万元）。完成2017年、2018年任务2806户10448人搬迁，覆盖贫困户2582户9714人；其中：6月底完成搬迁1289户4560人（贫困户1154户4161人），12月底完成搬迁1517户5888人（贫困户1428户5553人）。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县移民局（陈前波）

责任单位：各镇（街道）

4.深入实施“生态补偿扶持脱贫一批”工程。实施新一轮退耕还林、县级森林植被恢复费、中央财政造林补贴、省级造林专项等林业工程项目，依托扶贫开发、生态建设，不断拓宽贫困群众增收渠道，增加贫困户收入。2018年，完成生态补偿资金3119.88万元兑现，其中：国家公益林422.88万元补助资金中64.3万元覆盖贫困户933户3629人；地方公益林312万元补助资金中77.07万元覆盖贫困户1436户4595人；上一轮退耕还林续兑492万元补助资金中62.5万元覆盖贫困户217户482人；2016年度3万亩新一轮退耕还林第二次补助资金900万元中130.7万元覆盖贫困户1376户5640人；完成2017年度1.38万亩新一轮退耕还林第一次补助资金690万元兑现工作；续聘303名建档立卡贫困人口为生态护林员参与森林管护（人均增收1万元），带动909人脱贫。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县林业局（庭裕琳）

责任单位：各镇（街道）

5.深入实施“教育扶持脱贫一批”工程。落实教育扶贫政策，按照“精准资助、应助尽助”的原则，完善我县困难学生资助政策体系，打好“保、免、帮、捐”等帮扶、资助组合拳。实施学前教育贫困学生资助，农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，普通高中家庭经济困难学生国家助学金，普通高中建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保、特困救助供养学生）学杂费, 中等职业学校国家助学金、免学费政策；落实好普通高中、中等职业教育、省外普通高校（含高职）教育精准扶贫学生资助政策；积极协助社会团体对贫困学生的捐赠和帮扶工作。确保不让一个孩子因贫困而失学，全面提高全县农村贫困人口受教育水平。2018年，计划投入资金1839.11万元，其中：中央资金892.67万元、省级资金756.64万元、州级资金94.90万元、县级资金94.90万元；资助贫困学生12804人次，其中：学前教育1350人次、义务教育6900人次、高中教育3451人次、中职教育679人次、省外普通高校（含高职）424人次。

主要责任县领导：徐守丹

同责县领导：朱国江、王年军

牵头单位及责任人：县教育局（王明勇）

责任单位：各镇（街道）   

6.深入实施“社会保障兜底一批”工程。

一是民政兜底。立足“精准脱贫、保障基本”的原则，认真开展低保提标核查，将无业可扶、无力脱贫的贫困人员全部纳入社会保障兜底救助范围，通过社会保障兜底脱贫；对精准扶贫建档立卡系统中暂时不能脱贫的符合享受低保待遇条件的贫困户，按低保认定程序纳入低保兜底范围，切实做到动态管理下的“应保尽保、应退则退”，对具有劳动力的农村低保一般保障户通过低保救助、产业扶持等方式脱贫。

主要责任县领导：徐守丹

同责县领导：朱国江、李  植

牵头单位及责任人：县民政局（尹  骏）

责任单位：各镇（街道）

二是医疗救助。通过民政、卫计、残联、财政、工会、社会组织等多渠道统筹解决建档立卡贫困人口参合个人缴费部分，确保参合率达100%；对建档立卡贫困人口实施“四重医疗保障”，贫困人口看病就医产生的医疗费用通过新农合报销、大病保险报销、民政（计生）医疗救助、医疗扶助予以保障，使患者政策内的医疗费用100%报销，实际费用报销比例在90%以上；建档立卡贫困人口在县内就医和通过转诊到县外就医的，享受“两免两提高”政策，医药费用报销不设新农合补偿起付线，补偿比例在现有基础上提高5个百分点，不设大病保险起付线，提高10个百分点给予报销，同时将41种慢性病纳入大病保险；建档立卡贫困人口在县内定点医疗机构看病就医享受“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，贫困人口入院治疗时不须预缴费用，出院时只须支付个人自付部分；实施大病救助，针对贫困人口筛查出的儿童白血病等7类13种大病，采取“三定两加强”方式进行专项救治，并由合医与民政部门按不同标准比例全部报销医疗费用，实现全兜底；建档立卡贫困人口家庭医生签约100%，均可获得免费健康体检、随访、健康指导和健康教育、转诊等公共卫生服务；2018年，计划投入各级资金6500万元，实现基层医疗服务体系更加健全完善，县、镇、村三级医疗机构疾病诊断、治疗、康复护理和管理能力全面提升；“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度有效运行；公共卫生服务能力得到有效加强。通过努力，确保农村贫困人口有地方看病、看得好病和不生病、少生病，有效杜绝“因病致贫、因病返贫”。

主要责任县领导：徐守丹

同责县领导：朱国江、王年军

牵头单位及责任人：县卫计局（文兴祥）

责任单位：各镇（街道）

（二）深入推进“六山行动”工程，夯实发展基础

1.深入推进“山区公路组组通”工程。按照“不搬迁的村民组要通公路、不能通公路的村民组要搬迁”的原则，在项目的规划上强化与全县乡村产业扶贫发展规划、乡村旅游发展规划等有机融合，加快推进通组公路建设，扩大通组公路覆盖范围，切实解决“黔货出山”和农村物流畅通问题，全面覆盖贫困村和贫困人口。2018年，计划投入资金9468.54万元，其中：财政专项资金3156.18万元、省州项目资金6312.36万元；完成47个30户以上村民组157.809公里通组公路硬化建设。

主要责任县领导：荣俊杰

同责县领导：朱国江、雷永吉

牵头单位及责任人：县交运局（罗  荣）

责任单位：各镇（街道）

2.深入推进“山寨道路户户连”工程。以解决村寨群众走路不粘泥问题，改善生产生活条件为目标，科学编制全县“山寨道路户户连”项目，切实提升村民出行质量和幸福感；全县计划投入资金8773万元实施94个行政村460公里连户路和39万平米土坝建设。其中：2018年，计划投入项目资金7162万元，完成20户以上311公里连户路和39万平方米土坝建设，确保20户以上不搬迁村寨连户路全覆盖。

主要责任县领导：杨先云

同责县领导：封运美、李  植

牵头单位及责任人：县小康局（马庆东）

责任单位：各镇（街道）

3.深入推进“山上产业村村有”工程。按照产业全覆盖要求，结合永乐国际实际，大力发展茶、蔬、梨（刺梨）、菌、药产业，实施蔬菜种植面积20万亩次、基地30个，产值达7.7亿元；无公害或有机茶园面积达15万亩以上，改造或新增面积2.6万亩；加工厂达100家以上；食用菌种植面积达2000亩2000万棒；新增中药材种植面积5000亩；建成3个以上生态家禽扩繁场或育雏中心（基地），建成3个生态家禽产业园，培育2个以上生态家禽龙头企业，创建2个以上生态家禽（绿壳蛋鸡）系列销售品牌，实现生态家禽存栏130万羽，到2018年底形成“一镇一特、一村一品”的产业发展格局。2018年，计划投入资金40194万元，其中：财政专项资金614万元、省州项目资金120万元。产业发展实现全县所有村全覆盖、所有贫困户全覆盖。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县农工局（尹  熙）

责任单位：茶业办、林业局、各镇（街道）

4.深入推进“山间清泉家家到”工程。把解决农村饮水困难作为改善农村生活条件，纵深推进脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要任务，抢抓脱贫攻坚城乡供水一体巩固提升子基金项目建设机遇，通过“国家投资、县级配套、群众自筹”等方式，重点围绕深度贫困村和精准扶贫建档立卡缺水贫困人口，以整村推进的工作思路，实现贫困人口全覆盖。2018年，计划投入资金2410.98万元，实施项目52个，全面提升10944户44536人的饮水安全质量。

主要责任县领导：荣俊杰

同责县领导：董永松、李  植

牵头单位及责任人：县水务局（李瑞斌）

责任单位：各镇（街道）

5.深入推进“山乡环境处处美”工程。紧盯全面发动、全民参与，覆盖到户、触及到人，创建党建引领、产业扶贫、卫生清洁等11类示范村寨60个以上；整县推进农村垃圾综合整治，确保群众满意；按照“山山寨寨有敬语、村村组组树村规、家家户户亮家训、老老少少颂党恩、人人时时争先进、事事物物是景观”的要求，强化党建促脱贫，深化思想扶贫工作。全面统筹推进业、路、水、电、房、讯、寨、绿八项“四在农家·美丽乡村”小康行动，实现贫困户、非贫困户“三改”应改尽改全覆盖；巩固居民生活用电、“多彩贵州广电云户户用”建设成果，确保设施覆盖100%。

主要责任县领导：马登宏、赵  波

同责县领导：张贵林、朱国江、封运美、吕远迅、顾龙先、李  植

牵头单位及责任人：县委宣传部（甘光奎）

责任单位：县委组织部、县文旅局、县民政局、县工信局、县小康局、县供电局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、各镇（街道）

小康寨行动：围绕“四在农家·美丽乡村”五项行动计划，强化村庄环境整治，完善文体设施，重点开展“三改三治”（改厕、改厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建）、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、文体活动场所及其设施、照明设施等项目建设，实现村寨“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”。2018年，计划投入资金2952万元，其中：财政专项资金1026万元、县级项目资金1926万元；建成10个“功能完善、环境优美、文明和谐”的美丽小康寨，覆盖贫困人口3821户12045人。

主要责任县领导：敬  鹏

同责县领导：封运美、李  植

牵头单位及责任人：县小康局（马庆东）

责任单位：各镇（街道）

小康讯行动：以农村信息网络全覆盖为目标，实施自然村通电话”“行政村通宽带”“多彩贵州广电云户户用”工程。2018年，计划投入资金2500万元，实现全县行政村光纤、4G网络广播电视全覆盖。

主要责任县领导：周后强

同责县领导：朱国江、徐守丹、荣俊杰、吕远迅

牵头单位及责任人：县工信局（刘  涛）

责任单位：县文旅局、县广电网络公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、各镇（街道）

小康电行动：围绕“安全可靠、智能绿色”的小康电建设目标，实施农村电网升级改造、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升等工程，实现户户通生产生活用电、人人用好生产生活用电。2018年，计划投入资金6399.5万元，新建改造10千伏线路37.195千米，400伏及以下线路298.021千米，配变236台，新增配变容量20590千伏安，覆盖贫困人口3250户9169人。

主要责任县领导：荣俊杰

同责县领导：张贵林、吕远迅

牵头单位及责任人：县供电局（上官江涛）

责任单位：各镇（街道）

6.深入推进“山中危房栋栋除”工程。按照“住房安全有保障”要求，“聚焦重点对象，兼顾一般改造”的工作思路，坚持保证安全、减轻负担，“能固则固”的改造方式，推行成本低、工期短、效果好的加固改造模式，继续抓好“三改”工作，同步实施好“改坝”和农村危房老旧电线改造，补齐住房基本使用功能和改善卫生条件，实现“人人享有安全住房”目标。实施农村人居环境综合治理“10+N”整县推进工作，重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）和贫困残疾人家庭等重点对象的住房保障工作，实施农村老旧危房拆除工作，完成30户以上农村居民点的村庄规划编制，规范村民建房选址、用地行为；落实好“一户一宅”政策和严格控制建筑面积。2018年，计划投入资金27153万元（含村庄规划编制费用400万元），其中：上级补助资金5307万元、县级财政配套资金21846万元；按时完成农村危房改造任务（含“五人攻坚组”排查出的危房），实现户户有安全住房。

主要责任县领导：敬  鹏

同责县领导：朱国江、李维庆

牵头单位及责任人：县住建局（张文平）

责任单位：各镇（街道）

（三）深入推进“六项保障”工程，形成强大合力

1.深入推进“党建扶贫”工程。制定出台抓党建促脱贫攻坚实施方案，深入开展“四进四送”活动，按照县、镇（街道）、村、组、户五级脱贫攻坚工作模式，理顺工作关系，明确管理职能。启动党建扶贫“四级约谈”机制，强化责任意识，实现党建与扶贫同步开展、互促互进。进一步深化拓展以党组织和党员“亮身份、亮承诺、亮行动、创一流业绩”为主要内容的“三亮一创”活动和党员“先锋365”志愿行动全覆盖工作，抓好党员队伍建设和“三支队伍”建设，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。启动全县村干部第二轮淘汰赛，对“跑不动、跑不快”的进行调整。继续选优配强“第一书记”和驻村干部，加强动态管理、督查考核和跟踪问效，不断提升村“第一书记”和驻村干部工作的精准度和有效性，进一步提高群众对“第一书记”和驻村干部的知晓率和满意度。加强所有“参战”干部的业务培训和经常性抽考工作，要强化“消极”典型的问责，促进积极群体的有效壮大、有效扩大。继续加强对村级集体经济发展的指导工作，不断增强村级经济实力和服务功能，对项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作进行统筹调度，推进村级集体经济发展由量变到质变。要不断强化和提升“月主题党日”与“季度公民道德教育日”的实效。同时，注重和加强每个村民组至少3名群众“工作向导”队伍的建设工作，充分发挥出积极有效的作用。

主要责任县领导：马登宏

同责县领导：张贵林、梅剑萍

牵头单位及责任人：县委组织部（杨  勇）

责任单位：县直各部门、各镇（街道）

2.深入推进“思想扶贫”工程。按照“志智双扶”的原则，坚持产业扶贫和思想扶贫齐抓、物质脱贫和精神脱贫同步。一是转变群众观念。邀请专家和致富能手与贫困户互联、互帮、互带，理清“致富账”，开展“小手拉大手”校园宣传活动，坚决摒弃“懒就懒到底，政府来兜底”的“等、靠、要”思想，以自力更生实现脱贫增收，逐步树立“贫困户不可耻、争当贫困户可耻”导向，形成“以勤劳务实为荣，以等靠要为耻”的新风尚。二是改变生活习惯。组织广大干部全方位、无死角服务群众，强化示范带动，帮助行动不便的群众整理内务、美化庭院。在广泛征求意见的基础上健全完善村规民约，让广大群众逐步改掉长期以来形成的“生活陋习”，养成健康文明的生活习惯，杜绝因不健康的生活习惯、卫生习惯引发重病、大病、慢性病而致贫。三是正社会风气。坚持正面典型激扬士气，深入挖掘在脱贫攻坚中涌现出来的干部真帮实扶和群众自力更生典型事迹，发挥致富能人和创业能手的示范带动作用，通过电视、报刊等各类媒体广泛宣传报道，树立好正面典型，引导广大干部群众对照检视自己，激发干事创业热情。坚持用反面典型痛击邪气，采取“地毯式”、“促膝式”调解、“公益式”服务、“院坝式”普法等手段，全面制定负面清单，对“两争”（争当贫困户、争要扶贫政策）、“两隐”（隐瞒收入、隐瞒住房）现象，创新法治扶贫，加大训诫力度，净化社会风气。同时，由县纪委负责在6月底前完善相关信息平台建设，整合公安、民政、教育、卫计、林业、农工、住建、金融、人社等部门数据资源，将全县贫困人口基础信息、帮扶措施、进度和成效等互联互通、动态管理，为核实群众收入的信息数据提供有效服务，提高精准识别效率，做到脱贫攻坚工作处处留痕、时时可查询。

主要责任县领导：赵  波

同责县领导：程春彬、商爱平、顾龙先

牵头单位及责任人：县委宣传部（甘光奎）

责任单位：县纪委、县委组织部、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县教育局、县新闻传媒中心、各镇（街道）

3.深入推进“电商扶贫”工程。以推进“国家级电子商务进农村综合示范县”建设为契机，把“三农”领域作为电子商务发展的主战场、主渠道，依托贵州昌明领略农产品大数据产业园，抓好“一户一码”电商扶贫模式的巩固提升，围绕农产品营销体系建设、供应链管理体系建设、物流体系建设、县村电商服务体系建设、电商宣传培训体系建设和电商精准扶贫体系建设，把大数据扶贫云系统、贫困户农产品供给与县内外市场需求链接起来，打造集电子商务服务、农特产品集散、信息管理、扶贫开发为一体的扶贫产业园，形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，实现线上与线下结合发展，彻底打通“工业品下行，农产品上行”双向通道，提供更多电子商务创业就业机会，实现1000户以上贫困家庭劳动力参与电子商务增收致富。2018年，计划投入资金800万元，其中中央财政专项资金800万元；实现电子商务交易额达到8.3亿元，网络零售交易额2.35亿元，网络零售额3000万元，同比增长20%以上，带动全县5000贫困人口年均增收增幅达10%以上。同时，要在6月底前，完成电商扶贫提质扩面和“一户一码”全县所有农户全覆盖工作。

主要责任县领导：周后强

同责县领导：朱国江、李维庆

牵头单位及责任人：县商投局（县电商中心）（何华军）

责任单位：县公安局、县民政局、县住建局、县人社局、县教育局、县卫计局、县金融局、各镇（街道）、贵州领略公司

4.深入推进“金融扶贫”工程。坚持政策扶贫与金融扶贫相结合，以市场化为导向，建立多层次、可持续的农村服务体系和完善的农村信用体系，进一步优化金融发展生态环境，引导金融资源向贫困户倾斜，充分发挥金融的“杠杆”作用，撬动金融资金投入到脱贫攻坚战中来，加大金融资金投入力度，缓解资金缺口压力；积极组织龙头企业申报产业扶贫子基金项目，进一步促进产业发展，带动贫困户增收致富。2018年，计划完成“特惠贷”贷款1亿元、申报扶贫产业基金15亿元以上，带动农户22284户44568人增收。

主要责任县领导：杨先云、张红灵

同责县领导：封运美、雷永吉

牵头单位及责任人：县财政局（罗  娟）

责任单位：县扶贫局、县金融局、县发改局、人民银行永乐国际支行、县银监办、县信用联社、工行永乐国际支行、农行永乐国际支行、建行永乐国际支行、贵州银行、贵阳银行、恒升银行、各镇（街道）

5.深入推进“东西协作扶贫”工程。不断深化东西部扶贫协作和定点帮扶的大联动，抓好广州南沙对口帮扶支持我县的契机，建立精准对接机制，建立健全扶贫协作领导机构，组建东西部扶贫协作工作专班，建立与东部帮扶地区高层联席会议制度。选派党政干部到东部帮扶城市挂职锻炼，充分发挥东部到我县挂职人员的作用，努力推动我县与东部帮扶城市在党政干部、医疗、教育等人才交流培训、园区建设、产业合作、旅游开发、劳务输出等方面的交流合作。围绕当前我县脱贫攻坚存在的薄弱环节，重点在产业合作、人才交流、劳务输出、携手奔小康行动等方面加强协作，扎实推进社会帮扶，努力推动更多更大的帮扶资源和工作力量向深度贫困村倾斜。

主要责任县领导：张红灵

同责县领导：荆茂团、董永松、李  植

牵头单位及责任人：县扶贫局（董正军）

责任单位：县委组织部、县农工局、县文旅局、县人社局、县卫计局、县商投局、各镇（街道）

6.深入推进“社会扶贫”工程。通过开展“爱心联谊平台”网络众筹爱心、“百企帮百村”、空巢老人留守儿童“守望”工程、10·17扶贫日系列活动、扶贫农特产品展销等系列活动，把社会爱心人士支持贫困群众、贫困地区的力量整合起来，形成全民积极参与脱贫攻坚的氛围。

主要责任县领导：岑群英

同责县领导：董永松、吕远迅、黎  琨

牵头单位及责任人：县委统战部（柏汶君）

责任单位：县直各部门、各镇（街道）

五、责任和纪律

（一）强化组织领导。按照“县为主体，县领导总包定镇（街道）；工作到村，部门和镇（街道）领导包保到村；责任到人，干部包保到组到户到人”要求，进一步健全完善县、镇（街道）、村、组四级指挥体系。强化县指挥部职责，县委书记莫春开同志担任全县脱贫攻坚总督导；县委副书记、县长张丽芳同志担任总指挥；县委副书记万其恒、刘亚文，副县长张红灵担任总协调督促；县委常委、县纪委书记程春彬，县委常委、县委组织部长马登宏担任作风效能纪律总负责；县委常委、县委政法委书记、公安局长杨仂，县法院院长蒙胜清，县检察院检察长朱启松担任法治环境总负责。强化镇（街道）指挥所力量，将除县委、县政府主要领导和主抓脱贫攻坚的副县级领导以外的其他县四家班子领导全部派驻8个镇（街道），包保负责脱贫攻坚工作（之前各县领导挂帮村和联亲帮扶工作不变）。县人大常委会主任凌毅为德新镇脱贫攻坚包保总负责，担任德新镇指挥所指挥长；县政协主席韦明刚为金南街道脱贫攻坚包保总负责，担任金南街道指挥所指挥长；县委常委、常务副县长杨先云为盘江镇脱贫攻坚包保总负责，担任盘江镇指挥所指挥长；县委常委、纪委书记程春彬为昌明镇脱贫攻坚包保总负责，担任昌明镇指挥所指挥长；县委常委、组织部长马登宏为沿山镇脱贫攻坚包保总负责，担任沿山镇指挥所指挥长；县委常委、统战部长岑群英为云雾镇脱贫攻坚包保总负责，担任云雾镇指挥所指挥长；县委常委、宣传部长赵波为宝山街道脱贫攻坚包保总负责，担任宝山街道指挥所指挥长；县委常委、县委办公室主任刘兴海为新巴镇脱贫攻坚包保总负责，担任新巴镇指挥所指挥长。其他挂镇（街道）县级领导和镇（街道）党委书记任副指挥长，挂村县直各部门负责人、镇（街道）班子成员等为成员。强化村级作战室力量，挂村县直各部门主要负责人担任所挂村脱贫攻坚作战室主任，负主要责任。镇（街道）包村班子成员任副主任，负直接责任。“第一书记”、村常任干部、各组组长为成员，负具体责任。组建村民组攻坚班，驻村工作组相关人员任该组脱贫攻坚班班长（根据工作指定），组联亲帮扶干部、村支两委成员、组长等为成员。形成“军事化管理、集团化作战”的指挥体系，指令从一个口子出、层层把关、一级对一级负责的攻坚机制。赋予镇（街道）指挥所工作决断权，所有资源要素由镇（街道）指挥所统一支配，凡是实施的扶贫项目和村级收集反映的问题，经指挥所会议研究后立即执行，无需重重请示，努力建立“责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验”攻坚机制。

（二）强化统筹安排。按照统一安排、统一部署、统一调度的工作要求，进一步强化脱贫攻坚领导小组办公室在资料归集、信息比对、政策宣传、识别退出程序等各项任务要求中的指导。以镇（街道）为单位，脱贫攻坚要有统一的指导、识别、退出流程和工作指南；以户为单位，进一步规范张贴资料和资料袋，实行统一制作、统一发放、统一张贴。全县各级各部门要将相关政策和项目资金集中向脱贫攻坚聚焦，构建“大扶贫”格局。县扶贫局要认真开展好连片开发、整村推进、产业扶持、技能提升等工作，侧重落实好到人到户政策。“六个一批”“六山行动”“十项行动”牵头、配合部门要认真履行部门职能职责，重点解决边远地区困难群众出行、饮水、上学、就医、就业等工作，着力构建“信息共享、资源互通、合力攻坚”的工作格局，切实改善贫困群众生产生活条件。县直各部门要加强政策统筹、资源整合力度，以贫困户、边缘户为主攻方向，突出对挂帮村重大基础设施建设、产业布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调，共同汇聚脱贫攻坚强大合力。各镇（街道）要组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、艰苦创业，充分发挥贫困农户的主观能动性，确保脱贫对象至少有一个增收项目；要不断深化贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户联动大发展工作，注重扶贫产业、扶贫项目在贫困村与非贫困村的全覆盖，建立贫困户与非贫困户的利益共享机制，解决好脱贫攻坚贫困户满意、非贫困户怨气的矛盾关系。

（三）强化干部责任。从3月份开始，挂村县直各部门要抽派一名实职科级干部，与镇（街道）包村领导、村党支部书记、村主任、村“第一书记”组成“五人攻坚组”。按照凡是有利于通过国家第三方评估的原则，认真对每一个村寨必须补充完善的基础设施、每一户农户必须改造的人居环境（包括非贫困户）进行再摸排，作好整治初步预算、建好整治台帐。同时，重新完善贫困户信息资料，要在4月底前完成所有贫困户“百宝袋”改成“百宝薄”工作。从8月份开始，由挂村部门主要领导率本单位2/3以上的干部驻村，与镇（街道）村干部一起合力攻坚。一是对所驻村开展全民大走访、大发动工作，确保贫困户和非贫困户家家走到、户户见面，实现全员覆盖。同时全程服务好“五人攻坚组”研究确定整治项目。二是对“七员”名单（建档立卡贫困户、大病户、收入不稳定户、低保户、残疾人户、五保户、危改户）开展全面核查工作，确保不漏一户、不漏一人，并建好台帐。同时，在各村寨稳固公示栏内全面进行公示，切实做到贫困户必须清清楚楚，边缘户必须清清楚楚，所有群众必须明明白白。三是对所有群众开展扶贫政策大培训工作，做到寨寨开群众大会、家家开院坝会、户户帮算账（帮助每一户农户算清楚每一笔收入账，并且得到签字认可后，家家门前张贴有收入帐卡）、人人得培训（每一个人都知晓国家扶贫政策、都知晓并认可自家的收入结构和金额）、个个底数清（驻村干部必须对每家每户的情况了如指掌），切实做到“户户要全部贴有图表、家家及时记载收入明细，村村都要做好各户群众收入核实、寨寨都要立有所有农户收入公示栏”，要做细、做准、做到位。分户图表3月底前订到位，村寨公示栏3月底前做到位。

（四）强化扶贫投入。在国家投入我县扶贫资金总量不大的情况下，要想方设法、千方百计加大县级财政的投入。一是强化涉农资金整合力度。按照中央、省整合涉农资金工作要求，加大财政、发改、交通、水利、住建、移民、农工、民政、卫计、教育等方面涉农资金整合力度。县财政局3月底前完成全县可用的资金用于脱贫攻坚的统筹工作，制定整合资金方案，确保涉农资金发挥最大效益；年初预算要安排一定数量的脱贫攻坚经费，由县脱贫攻坚指挥部统筹安排。二是强化其他资金整合力度。要全力争取金融基金、社会资金等扶贫资金，确保整合专项扶贫资金6亿元、扶贫基金10亿元、其他资金5亿元，用于集中攻坚期间解决急需的基础设施、产业发展、人居环境整治等工程，全方位多角度在全县推开基础设施大建设、人居环境大整治工作，做到不漏一户、不漏一人，努力提高脱贫攻坚的整体效果和精准率，让群众感受到更多的获得感，确保群众对脱贫攻坚的满意度达到90%以上。

（五）强化宣传引导。充分利用永乐国际电视台、“活力永乐国际”微信公众号、永乐国际政府网站、“永乐国际脱贫攻坚”微信公众平台等，不断加大脱贫攻坚宣传报道力度，大力宣传各级党委（党工委）、政府（办事处）脱贫攻坚决策部署、政策举措，加强对脱贫攻坚工作先进典型的报道，激发全县上下积极主动参与脱贫攻坚的激情。同时，在全县开展摒弃“懒穷辱”、崇尚“勤富荣”的思想褒奖，实现家家评星、户户挂牌，全力打好思想脱贫“组合拳”，改造好群众思想观念和不良习惯，引导贫困群众破除“等靠要”思想，树立自力更生、勤劳致富的思想意识，形成“村村树典型、组组创先进、家家争示范”的良好局面，树立良好社会风气，确保扶智和扶志100%。

（六）强化督查考核。切实加大对脱贫攻坚工作的督查，各镇（街道）派驻一支督导组，对县级指挥部负责，只找问题、不问理由，专查边边角角、专查薄弱环节。全县2018年考核检查工作统一由县目标办执行，全力为各级各部门减负，确保全县工作重心向扶贫决战转移、干部力量向扶贫一线驻扎。总之，要把脱贫攻坚工作实绩作为评价各级党政领导班子和领导干部工作的重要内容，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。

（七）强化效能问责。认真组织开展脱贫攻坚任务落实和“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动。强化目标任务落实的执纪问责，对民生政策、项目、资金落实情况持续开展专项监察。严格按照《永乐国际脱贫攻坚工作督查问责办法（试行）》加大扶贫工作问责力度，强化对脱贫攻坚决策部署贯彻执行情况的监督检查，用铁的纪律确保脱贫攻坚目标任务的完成。

（八）强化法制保障。大力弘扬“脱贫光荣”理念，加大对反面典型的宣传报道。结合脱贫攻坚的实际需要以及如何有效调解贫困户之间内部矛盾，深入开展扶贫政策法规的宣传教育，加大农村“扫黑除恶”工作力度，加大对阻遏脱贫攻坚行动和“两争”“两隐”现象教育、训诫、打击力度，保证脱贫攻坚政策措施帮扶到位，公平公正。

（九）强化暗访曝光。要通过暗访巡查指出脱贫攻坚领域存在的问题、及时整改，了解掌握更多真实情况，协调解决推进过程中遇到的现实困难，对扶贫领域存在的各种贪腐问题，及时通报曝光违纪违规典型案例，确保各类问题彻底整改。

（十）强化责任压实。进一步明确全县各级领导干部脱贫攻坚责任和内容，着力构建县级领导、部门主要领导、部门班子成员、镇（街道）主要领导、镇（街道）班子成员、联亲帮扶干部、“第一书记”、村级干部、组级干部“九级”承诺责任体系，健全“层层承诺、人人承诺、个个履诺、有诺有效”的脱贫攻坚工作机制，层层压实责任、环环承担责任，形成“人人有责、人人担责，个个负责、全力攻坚”的良好态势，实现脱贫攻坚工作质效不断提高。

中共永乐国际委办公室

2018年2月11日